La Commissione propone una revisione mirata della politica agricola comune per sostenere gli agricoltori dell'UE.
La Commissione propone
una revisione mirata della politica agricola comune per sostenere gli
agricoltori dell'UE.
Tenendo
fede al suo impegno di alleggerire gli oneri amministrativi per gli agricoltori
dell'UE, la Commissione europea ha proposto di rivedere alcune disposizioni della
politica agricola
comune
(PAC), al fine di realizzare semplificazioni, mantenendo nel contempo una
politica
forte,
sostenibile e competitiva per l'agricoltura e l'alimentazione dell'UE. Tali
proposte, relative alla condizionalità e ai piani strategici della PAC, mirano
a ridurre l'onere dei controlli per gli agricoltori dell'UE e a offrire loro
maggiore flessibilità per conformarsi a determinate condizionalità ambientali.
Le amministrazioni nazionali beneficeranno inoltre di una maggiore flessibilità
nell'applicazione di determinate norme. La proposta legislativa odierna è una
risposta diretta alle centinaia di richieste ricevute dalle organizzazioni
rappresentative degli agricoltori e dagli Stati membri e integrale azioni a
breve termine già in corso della Commissione per contribuire a ridurre gli
oneri amministrativi per gli agricoltori. La proposta trova il giusto
equilibrio tra la necessità di mantenere il ruolo della PAC nel sostenere la
transizione dell'agricoltura europea verso un'agricoltura più sostenibile, le
aspettative degli agricoltori e degli Stati membri e l'obiettivo di raggiungere
rapidamente un accordo tra il Parlamento europeo e il Consiglio. È attentamente
calibrata e mirata per mantenere un elevato livello di ambizione in materia di
ambiente e clima nell'attuale PAC. Per rispondere a tutte le preoccupazioni
espresse nelle scorse settimane, la
Commissione sta inoltre inviando al Consiglio e al Parlamento europeo un
documento di riflessione che
delinea diverse misure volte a migliorare la posizione degli agricoltori nella
filiera alimentare. L'elenco
delle possibili azioni sarà discusso con i ministri dell'Agricoltura nella
prossima sessione del Consiglio. Il pacchetto odierno di sostegno agli
agricoltori dell'UE tiene conto delle ultime conclusioni del Consiglio europeo
che ha invitato la Commissione e il Consiglio ad affrontare le sfide cui è
confrontato il settore agricolo dell'UE. Adattare le condizionalità alle nuove realtà Nel primo anno di
attuazione dell'attuale PAC (2023-2027), gli agricoltori dell'UE hanno dovuto
affrontare sfide per conformarsi pienamente ad alcune delle norme benefiche per
l'ambiente e il clima denominate "buone condizioni agronomiche e
ambientali" (BCAA). Poiché la maggior parte dei pagamenti della PAC
che gli agricoltori ricevono sono collegati a questa serie di nove norme, essi
sono indicati anche come condizionalità. La Commissione propone pertanto una
revisione mirata di determinate condizionalità nel regolamento sui piani
strategici della PAC. Il riesame riguarda le seguenti condizionalità:
BCAA 8 sugli elementi non produttivi: Gli
agricoltori dell'UE
dovranno mantenere gli elementi caratteristici del paesaggio esistenti sui loro
terreni, ma non saranno più obbligati a destinare una parte minima dei loro
seminativi a superfici non produttive, come i terreni a riposo. Possono invece scegliere, su base volontaria, di mantenere una quota
dei loro seminativi non produttivi o di creare nuovi elementi caratteristici del paesaggio (come
siepi o alberi) e ricevere quindi un sostegno finanziario supplementare attraverso un regime ecologico che
tutti gli Stati membri dovranno offrire nei loro piani strategici della PAC.
Tutti gli agricoltori dell'UE saranno incentivati a mantenere aree non
produttive benefiche per la biodiversità senza temere perdite di reddito. BCAA
7 sulla rotazione delle colture: Gli agricoltori dell'UE saranno in
grado di soddisfare tale requisito scegliendo di ruotare o diversificare le loro colture, a seconda delle
condizioni che si trovano ad affrontare e se il loro paese decide di includere
l'opzione della diversificazione delle colture nel loro piano strategico della PAC.
La flessibilità di procedere alla diversificazione delle colture anziché alla
rotazione delle colture consentirà agli agricoltori colpiti da siccità regolare
o da precipitazioni eccessive di soddisfare più facilmente tale requisito. BCAA 6 sulla copertura del suolo durante i
periodi sensibili: Gli Stati membri avranno molta più flessibilità nel
definire ciò che definiscono periodi sensibili e le pratiche autorizzate a
soddisfare tale requisito, alla luce delle loro condizioni nazionali e
regionali e nel contesto della crescente variabilità meteorologica.
Oltre a queste modifiche specifiche, la Commissione
propone che gli Stati membri possano esentare determinate colture, tipi di
suolo o sistemi agricoli dal rispetto dei requisiti in materia di lavorazione
del terreno, copertura del suolo e rotazione/diversificazione delle colture
(rispettivamente GAECS 5, 6,
7). Potrebbero essere possibili anche deroghe mirate per
consentire l'aratura per ripristinare i prati permanenti nei siti Natura 2000
in caso di danni causati da predatori o specie invasive (BCAA 9). Tali
esenzioni possono essere fissate per l'intero periodo della PAC nei piani
strategici della PAC. Esse dovrebbero essere limitate in termini di superficie
e stabilite solo laddove si rivelino necessarie per affrontare problemi
specifici. La Commissione europea
riesaminerà
le modifiche necessarie per convalidare le esenzioni e mantenere la coerenza
con gli obiettivi ambientali generali dei piani. In casi estremi di condizioni meteorologiche avverse che impediscono agli
agricoltori di lavorare correttamente e rispettare i requisiti BCAA, gli Stati membri possono anche introdurre
deroghe temporanee. Tali deroghe dovrebbero essere limitate nel tempo e
applicarsi solo ai beneficiari interessati. Per garantire che i paesi dell'UE
possano adattare più frequentemente i loro piani strategici della PAC al mutare
delle condizioni, la Commissione
propone di raddoppiare il numero di modifiche consentite ogni anno. Qualsiasi
esercizio di semplificazione efficace deve essere condotto in stretta
collaborazione con le amministrazioni nazionali. Da ultimo, ma non meno
importante, la Commissione propone di esentare le piccole aziende agricole
di meno di 10 ettari dai controlli e dalle sanzioni connesse al rispetto dei
requisiti di condizionalità.
Ciò
ridurrà notevolmente gli oneri amministrativi connessi ai controlli per i
piccoli agricoltori, che rappresentano il 65 % dei beneficiari della PAC. I
piani strategici della PAC assegnano il 32 % del bilancio totale della PAC
(circa 98 miliardi di EUR) ad azioni volontarie che promuovono gli obiettivi in
materia di ambiente, clima e benessere degli animali. Le modifiche proposte
mantengono questo bilancio senza precedenti e garantiscono una maggiore flessibilità
per conseguire gli obiettivi ambientali della PAC. Inoltre, gli Stati membri
dovranno rivedere i propri piani strategici della PAC entro il 31 dicembre 2025
se specifici atti ambientali e climatici (ad esempio in materia di
conservazione degli uccelli selvatici e degli habitat naturali della flora e
della fauna selvatiche e protezione delle acque) saranno aggiornati a livello
dell'UE. Migliorare la remunerazione
degli agricoltori e la loro posizione nella filiera alimentare. Il
rafforzamento della posizione degli agricoltori nella filiera alimentare è uno
degli obiettivi chiave della PAC. Esistono
già
diverse misure a livello dell'UE per garantire una maggiore equità e proteggere
gli agricoltori dalle pratiche commerciali sleali. Sebbene il grado di fiducia
e cooperazione tra gli attori della catena sia in aumento, la piena attuazione
e applicazione degli strumenti politici disponibili richiede tempo e occorre
fare di più. Per contribuire alle discussioni in corso con i ministri
dell'Agricoltura e il Parlamento europeo, la Commissione presenta diverse opzioni per azioni che potrebbero
essere portate avanti a breve e medio termine.
In
primo luogo, nell'ambito di un risultato immediato, la Commissione avvierà un osservatorio dei costi di produzione, dei
margini e delle pratiche commerciali nella filiera agroalimentare. Composto
da rappresentanti di tutti i
settori lungo la filiera alimentare e da rappresentanti degli Stati membri e
della Commissione, questo osservatorio aumenterà
la trasparenza dei costi e dei margini nella catena rendendo pubblici i dati e
scambiando informazioni, al fine di creare un clima di fiducia tra le parti interessate
e stabilire una diagnosi comune della situazione. Si prevede che si riunisca per la prima volta quest'estate.
In
secondo luogo, la Commissione propone opzioni per migliorare in modo mirato l'attuale quadro giuridico stabilito dal
regolamento recante organizzazione comune dei mercati dei prodotti agricoli
(OCM). Tali opzioni comprendono
il rafforzamento delle norme applicabili ai contratti che gli agricoltori concludono con gli acquirenti dell'industria alimentare o del
commercio al dettaglio e il rafforzamento
delle organizzazioni di produttori per consentire agli agricoltori di cooperare e agire
collettivamente in modo più efficace nei confronti di altri attori della
filiera alimentare. L'obiettivo è contribuire a correggere gli squilibri nella
catena, preservando nel contempo il principio
fondamentale dell'orientamento al mercato. Analogamente, la Commissione propone la possibilità di nuove
norme sull'applicazione transfrontaliera delle norme contro le pratiche
commerciali sleali. Attualmente almeno
il 20 % dei prodotti agricoli e alimentari consumati in uno Stato membro
proviene da un altro Stato membro.
È necessario rafforzare la cooperazione tra le autorità nazionali di contrasto,
in particolare migliorando lo
scambio di informazioni e la raccolta di sanzioni. In terzo luogo, la Commissione effettuerà una valutazione approfondita della direttiva
sulle pratiche commerciali sleali nella filiera alimentare, in vigore dal 2021.
Nella primavera del 2024 sarà presentata una prima relazione che illustra lo stato di avanzamento
consolidato dell'attuazione della direttiva da parte degli Stati membri. La relazione confluirà quindi in una
valutazione più dettagliata che la Commissione presenterà nel 2025, che
potrebbe
essere
accompagnata, se del caso, da proposte legislative. Le discussioni con gli
Stati membri su queste possibili misure si svolgeranno in vari formati, in
particolare il prossimo Consiglio "Agricoltura" del 26 marzo. La Commissione ha lavorato duramente per
offrire azioni tempestive e concrete per rispondere alle preoccupazioni degli agricoltori in merito alla riduzione
degli oneri amministrativi. Questo lavoro è stato condotto in stretta
collaborazione con i rappresentanti degli agricoltori e gli Stati membri, con
il prezioso aiuto della presidenza belga dell'UE. È ora della massima
importanza che i colegislatori trovino tempestivamente un accordo sulla
proposta legislativa odierna per rassicurare gli agricoltori sul fatto che
queste nuove misure possono essere applicate il prima possibile. Il sistema di
condizionalità e la delimitazione di bilancio, unitamente a una serie di altri
strumenti
chiave
dell'architettura verde della PAC, rimangono in vigore per garantire un livello
di ambizione complessivo più elevato dell'attuale PAC rispetto al passato. Le
modifiche proposte oggi porteranno a una politica più prevedibile che non
richieda deroghe annuali e sforzi sproporzionati da parte degli agricoltori. Lo
scorso anno la Commissione ha già mostrato un approccio flessibile e pragmatico
prevedendo deroghe alla condizionalità relativa alla rotazione delle colture
(BCAA 7) e ai terreni lasciati a riposo (BCAA 8). Quest'anno la deroga parziale
per i terreni lasciati a riposo per gli agricoltori dell'UE per il 2024 è stata
confermata il 13 febbraio. Oltre a questa deroga, il 22 febbraio la Commissione
ha avviato una serie diazioni a breve
termine attualmente in corso o già attuate. Ad esempio, la modifica del
calcolo della superficie a prato permanente è stata adottata il 12 marzo per
tenere conto della situazione degli agricoltori che convertono dal bestiame ai
seminativi. Il 7 marzo la Commissione ha avviato un' indagine sulla
semplificazione rivolta direttamente agli agricoltori dell'UE per
individuare la complessità derivante dalle norme della PAC e da altre norme
dell'UE in materia di alimentazione e agricoltura. Parallelamente, un sondaggio
online
che raccoglie i punti di vista degli agricoltori e dei fornitori più piccoli
sulle pratiche commerciali sleali è in corso e concluso il 15 marzo. Gli Stati
membri svolgono un ruolo fondamentale nel mantenere l'onere amministrativo per
gli agricoltori limitato e proporzionato al conseguimento degli obiettivi della
legislazione dell'UE. È essenziale
che
non siano imposti requisiti che vadano al di là di quanto richiesto dalla
legislazione sulla PAC. Per questo motivo qualsiasi esercizio di
semplificazione efficace deve essere condotto in stretta collaborazione con le
amministrazioni nazionali e gli agricoltori stessi. La Commissione continuerà
ad agevolare lo scambio di buone pratiche. Citazioni La Commissione sta adottando misure forti e rapide per
sostenere i nostri agricoltori in un momento in cui si trovano ad affrontare
numerose sfide e preoccupazioni. Le proposte odierne elaborate in stretta collaborazione con gli
agricoltori, le principali parti interessate, i nostri Stati membri e i
deputati al Parlamento europeo offrono
flessibilità mirate per aiutare gli agricoltori a svolgere il loro lavoro
essenziale con maggiore fiducia e certezza. Inviamo un messaggio chiaro che la
politica agricola si adatta all'evoluzione delle realtà, pur rimanendo
incentrata sulla priorità fondamentale della protezione dell'ambiente e
dell'adattamento ai cambiamenti climatici. La Commissione continuerà a sostenere
con fermezza i nostri agricoltori, che mantengono la sicurezza alimentare dell'UE
e sono in prima linea nella nostra azione per il clima e l'ambiente. Ursula
von der Leyen, President of the European Commission Le proposte odierne
segnano un altro forte passo avanti nella risposta della Commissione volta a
ridurre gli oneri amministrativi per gli agricoltori e a rafforzare l'equità
nella filiera alimentare. Le proposte adottano un approccio pragmatico e mirato
per consentire il buon lavoro dei nostri agricoltori e offrire maggiore
flessibilità agli Stati membri per conseguire gli obiettivi della PAC. Il
nostro lavoro nelle prossime settimane e nei prossimi mesi è fondamentale per
garantire che il pieno potenziale di queste proposte vada a vantaggio degli
agricoltori sul campo.
Janusz
Wojciechowski, commissario per l'Agricoltura
https://ec.europa.eu/commission/presscorner/detail/it/ip_24_1493
(Commissione
Europea)
Fonte :Europa e Mediterraneo n. 11 del 20/03/2024