Perché l’accordo UE-Mercosur potrebbe essere una mossa strategica.
Perché l’accordo UE-Mercosur potrebbe essere una mossa strategica.
L’accordo UE-Mercosur aprirebbe nuove vie di cooperazione economica e
politica tra i due blocchi che sarebbero di fondamentale importanza nello
scacchiere internazionale. Dopo 20 anni di negoziati, nel giugno 2019 l’Unione Europea e i quattro
Paesi latinoamericani che compongono il Mercato Comune del Sud (Mercosur)
– Argentina, Brasile, Uruguay e Paraguay – hanno raggiunto un
principio di accordo per la creazione della più grande area di libero
scambio al mondo. Con oltre 770 milioni di persone coinvolte, l’impatto di
questo accordo sarebbe ancora più significativo considerando che l’UE è l’investitore
straniero e partner commerciale più importante del Mercosur, e che
oltre 60.000 imprese europee esportano già nella regione dell’America Latina.
Questo è probabilmente uno dei pochi accordi commerciali ancora possibili con
un grande potenziale di creazione di scambi, poiché i dazi doganali del
Mercosur rimangono molto elevate in molti settori. L’accordo, ancora in
attesa di ratifica finale da entrambe le parti, prevede la
rimozione delle tariffe su oltre il 90% degli scambi (come
veicoli e macchinari verso l’America Latina e prodotti agricoli verso l’Europa)
e una più stretta cooperazione politica tra le due regioni. Ma l’accordo non
riguarda solo il commercio. Il suo ambito include disposizioni per la
tutela dei diritti lavorativi (come la libertà di associazione dei dipendenti,
la contrattazione collettiva e la non discriminazione sul lavoro), la
protezione dell’ambiente (compresa la deforestazione e il cambiamento
climatico) e la cooperazione in materia di sicurezza alimentare e benessere
animale. A causa dello spettro ampio e del vasto impatto che avrà, il processo
di ratifica coinvolge molti attori che non sempre sono concordi tra loro. Specialmente
dal lato europeo, una coalizione di Paesi guidata dalla Francia è fermamente
contraria. L’accordo è stato anche politicizzato da molti gruppi di
interesse locali che vedono in esso una potenziale perturbazione dello status
quo. Nel contesto geopolitico attuale caratterizzato dall’aumento del
protezionismo e dalle strategie di “friend-shoring“, trovare
il perfetto equilibrio tra interessi locali e sovranazionali non è facile. Ma
raggiungere un’intesa su questo accordo è di cruciale importanza da entrambe le
parti, in particolare per l’UE. Se c’è una cosa su cui gli economisti tendono a
concordare, è l’apertura agli scambi commerciali. È noto che ciò crea più
scambi e, di conseguenza, più crescita. Tuttavia, la creazione di nuovi
accordi di partenariato completi non è semplice. Infatti, nonostante la
competenza esclusiva dell’UE nelle questioni di politica commerciale, in casi
complessi come questo, la Commissione Europea non è l’unico attore in
gioco. Per gli accordi misti che coprono competenze
esclusive dell’UE e competenze condivise con gli Stati membri, il processo
di ratifica coinvolge il Consiglio, il Parlamento Europeo e gli Stati membri.
L’opposizione europea proviene principalmente dal settore agricolo.
Si teme che l’apertura a un mercato agricolo così vasto possa avere un impatto
drammatico sugli agricoltori europei e creare un terreno di gioco sleale per i
produttori, dato che la legislazione dell’UE è molto più rigorosa per quanto
riguarda l’uso di pesticidi o la protezione ambientale. Per accomodare le
richieste di protezionismo nazionale sulla Politica Agricola Comune (PAC),
nel giugno 2023 l’UE ha introdotto unilateralmente la Regolamentazione sulla
Deforestazione, che vieta determinate merci provenienti da aree
deforestate e richiede documentazione aggiuntiva per alcuni prodotti. Questa regolamentazione
influirebbe sui metodi di produzione in alcuni Paesi dell’America Latina,
condizionando a sua volta i loro costi. Per questo motivo, le nuove rigorose
richieste dell’UE stanno complicando la negoziazione dell’accordo finale. Dal
punto di vista del Mercosur, queste preoccupazioni sono
considerate superflue, dato che i Paesi membri hanno già leggi
ambientali esistenti e si sono impegnati in accordi globali. In risposta, chiedono
sostegno finanziario dall’UE per attuare gli standard necessari e,
soprattutto, l’introduzione
di un meccanismo di compensazione, destinato a essere attivato se
una legislazione unilaterale dell’UE annullasse i benefici commerciali
dell’accordo. La frustrazione nella regione è così alta che Santiago
Peña, il Presidente del Paraguay, ha dichiarato
che l’UE non è interessata a concludere e quindi starebbe
imponendo condizioni, soprattutto riguardanti l’ambiente, che sono impossibili
da soddisfare. Ma nonostante gli sforzi europei per raggiungere un
consenso, l’accordo UE-Mercosur è ancora molto impopolare in Francia,
dove affronta critiche
costanti da parte dei potenti gruppi di pressione agricoli e
delle ONG del Paese. Dopo l’ultima conferenza sul clima COP28 a Dubai, il
Presidente Macron ha dichiarato che non è “favorevole a questo accordo
perché non so come spiegarlo a un produttore di acciaio, a un agricoltore o a
un produttore francese di cemento […] e poiché non posso
spiegarlo a casa, non lo difenderò alle conferenze internazionali“.
L’obiezione di Macron è importante non solo perché guida la seconda economia
europea, ma anche perché l’accordo, una volta finalizzato, sarà probabilmente
concluso come “accordo misto“. Questo tipo di procedura (che copre
competenze sia dell’UE che degli Stati membri), richiede l’approvazione di
(quasi) tutti i parlamenti nazionali europei, consentendo
di fatto alla Francia di porre il veto al patto. Dal punto di vista
puramente economico, è improbabile
che l’accordo incida in modo significativo sulla crescita economica europea,
dato che il suo impatto positivo è stimato intorno al 0,2% del PIL.
La realtà è che l’accordo UE-Mercosur è molto più di una semplice intesa
commerciale, nascondendo la sua importanza strategica in altre aree.
L’intesa sarebbe la
prima a includere pilastri di dialogo politico e cooperazione, che
non compaiono in accordi simili che la regione latinoamericana ha attualmente
con gli Stati Uniti o la Cina. Esso sarebbe una vittoria politica per
l’UE e per il suo nuovo approccio di “autonomia strategica“,
poiché consentirebbe di diversificare il suo import con economie capitalistiche
simili. Difatti, sia Brasile che Argentina sono importanti fornitori di
minerali grezzi e risorse energetiche (come litio, ferro o argento),
componenti chiave per le batterie dei veicoli elettrici e la transizione verde.
Ciò permetterebbe inoltre all’UE di ampliare la sua influenza su un mercato con
un enorme potenziale di crescita e di “de-risking” rispetto ad altri
attori globali, come la Cina. Ma l’accordo non è cruciale solo per l’UE,
dato che servirebbe anche agli interessi dei Paesi latinoamericani.
Innanzitutto, consentirebbe il consolidamento del Mercosur come un’area
doganale unica, promuovendo il commercio interno. In secondo luogo, creando
concorrenza tra i partner commerciali (gli Stati Uniti, l’UE e la Cina), un
accordo UE-Mercosur rafforzerebbe
anche il potere contrattuale dell’America Latina nelle
trattative commerciali internazionali. La Commissione Europea potrebbe
sfruttare l’attuale contesto politico in Sud America per spingere per
l’accordo. Il fatto che il Governo brasiliano, guidato dal
social-democratico Luiz Inácio “Lula” da Silva, abbia cambiato
approccio sulla deforestazione dell’Amazzonia (rispetto al suo predecessore
Jair Bolsonaro) potrebbe fornire a Bruxelles un assist per pressare al fine di
trovare un accordo internamente. Inoltre, il neo-eletto Presidente argentino di
orientamento liberista Javier Milei, ha anche
fatto marcia indietro rispetto a quanto professato durante la campagna
elettorale, manifestando la sua volontà di finalizzare l’accordo.
Tuttavia, queste azioni potrebbero non rassicurare a sufficienza gli
agricoltori e le lobby europee, le cui proteste di queste
settimane sono rivolte anche alla ratifica del trattato con il Mercosur. L’accordo
prevede inoltre la possibilità per le aziende europee di partecipare
agli appalti pubblici nei Paesi dell’America Latina. Ciò rappresenta
un’opportunità per l’America Latina di liberalizzare le loro economie, imparare
dall’esperienza europea e andare oltre il loro modello di crescita basato sul
favorire le imprese locali, consentendo allo stesso tempo alle aziende europee
di creare posti di lavoro di qualità e contribuire così alla crescita. Allo
stesso tempo, è anche un’enorme opportunità per l’UE di potenziare i propri
investimenti nella regione. Come parte
della strategia Global Gateway, l’UE potrebbe aumentare la sua
influenza nella regione aiutando a identificare e sviluppare opportunità di
investimento green e digitali in America Latina. Concludere l’accordo
UE-Mercosur sarebbe un passo cruciale per il futuro dell’UE come potenza
globale. Per trasformare questo in realtà, i politici europei
dovrebbero iniziare a considerare l’America Latina non solo come una fonte di
materie prime, ma come un
partner paritario nell’affrontare le sfide globali. A questo scopo,
per ottenere il sostegno degli Stati membri, la Commissione Europea potrebbe
provare a integrare l’accordo nella più ampia strategia Global Gateway. Questo
allineamento rafforzerebbe le basi dell’intesa, persuadendo gli Stati membri a
sostenere all’iniziativa. Al contrario, il fallimento nel concludere l’accordo
avrebbe significative implicazioni negative per l’UE. Rappresenterebbe
una gigantesca opportunità persa per rafforzare la sua influenza in
America Latina e nel mondo, e per creare salvaguardie ambientali e sociali che
altrimenti non esisterebbero. Per evitare questa situazione, si potrebbe
provare a migliorare gli strumenti di bilanciamento commerciale per
compensare le perdite dagli accordi commerciali. Queste compensazioni
potrebbero essere direttamente gestite attraverso la Banca Europea per
gli Investimenti (BEI), che ha l’obiettivo di investire in progetti che
strategici dell’Unione Europea. A causa delle elezioni europee nel giugno 2024
e del successivo negoziato per eleggere gli alti funzionari, è improbabile
che l’Accordo UE-Mercosur venga firmato prima del 2025. Una grande
occasione in questa direzione potrebbe inaspettatamente giungere dagli Stati
Uniti se una possibile rielezione di Donald Trump dovesse cambiare nuovamente
le priorità internazionali, spingendo così l’UE a firmare e ratificare
l’accordo.
Fonte : https://ilcaffegeopolitico.net/